Агентство по страхованию вкладов (АСВ) заявило о готовности приступить к исполнению функций временной администрации банков - тогда можно будет начинать процедуру ликвидации сразу после того, как у банка отзовут лицензию. Благодаря этому, реализация АСВ имущества обанкротившихся банков будет проходить более быстро и качественно. Но, по мнению экспертов, если эта инициатива будет реализована, интересам других банковских кредиторов и его собственников может быть нанесен ущерб.
По словам главы АСВ Юрия Исаева, ближайшая задача агентства связана с получением полномочий временной администрации при отзыве лицензии у банков (на данный момент исполнение этой функции возложено на Банк России), тогда можно будет приступать к ликвидационным мероприятиям сразу после того, как у банка отзовут лицензию, а не после того, как решением суда его признают банкротом. Сегодня, по данным АСВ, в управлении агентства находятся активы банков примерно на 4 трлн руб., предполагается реализовать 50 тыс. наименований активов. Чтобы ускорить продажу активов, агентство предлагает обратиться к голландской системе торгов.
При голландской схеме аукциона сначала объявляется наивысшая цена на реализуемый актив. Далее ее снижают до суммы, с которой согласится первый покупатель - ему и будет продан товар. Как оговорено в российском законодательстве, имущество банкрота реализуется несколькими этапами. Проведение первых торгов предполагает фиксированную цену. Если лот остается не проданным, торги назначаются повторно, а цена снижается. Если и они проходят безрезультатно, продажа активов осуществляется по прямому договору (т. е. конкурс не устраивается). На самом последнем этапе имущество предлагают кредиторам.
Как считает Исаев, предложенные меры будут способствовать существенному удешевлению процесса ликвидации банков, а продажа имущества станет более прозрачной. Активы, не реализованные АСВ, будут передаваться в фонд непрофильных активов. Агентство уже заявило о подготовке соответствующего законопроекта, «базово» согласованного с ЦБ и правительством, сейчас его готовятся внести в Госдуму. По мнению главы комитета Госдумы по финрынку Анатолия Аксакова, если агентству будут переданы соответствующие полномочия, можно будет быстрее начать реализацию имущества банков. Потому что стороны-участники проводят двойную работу: сперва банк изучается ЦБ, а потом с документами знакомится АСВ.
Но мнение экспертов по поводу новой законодательной инициативы далеко от оптимизма. С одной стороны — сейчас, как правило, имущество обанкротившихся банков реализуется годами, и если будет внедрена "голландская схема" торгов, процесс ускорится. Но, по мнению управляющего партнера «Ренессанс-Lex» Георгия Хурошвили, чтобы ввести голландские аукционы, вовсе не обязательно наделять АСВ полномочиями временной администрации. Сейчас в законе «О банкротстве» есть нормы, защищающие интересы кредиторов от действий конкурсного управляющего, но к временной администрации они не относятся, и потому велик риск, что банкротство банка в некоторых случаях может наступать из-за действий временной администрации, в том числе и связанных с реализацией имущества до начала банкротства. Насторожены эксперты и ущемлением прав собственников банков. По словам руководителя группы банковской и финансовой практики «Пепеляев Групп» Лидии Горшковой, сегодня де-юре собственники банка даже после отзыва лицензий имеют право на возмещение убытков, внесение средств в капитал и возврат лицензии.
Сами банкиры негативно отнеслись к идее замены ЦБ на АСВ. По словам заместителя председателя правления банка «Ренессанс-кредит» Сергея Королева, в данном случае перед АСВ встает риск возникновения прямого конфликта интересов. По-моему, правильно будет сохранить полномочия временной администрации за Центробанком. Впрочем, по словам Анатолия Аксакова, опасения кредиторов безосновательны - у АСВ не вправе приступать к реализации имущества до запуска процедуры банкротства и потому банкротить банк через реализацию имущества оно не сможет. Если же говорить о конфликте интересов у АСВ, то эту острую проблему необходимо решить.
