Минфин, будучи действующим регулятором банковской отрасли, и Центробанк, как будущий регулятор согласовали между собой проект реформы аудита. Главное финансовое ведомство настояло на том, чтобы были смягчены некоторые положения проекта, а Банком России, в свою очередь, был ужесточен подход по вопросам, ранее не обсуждавшимся. Больше всего сложностей придется на аудиторов банков — качество их работы в последнее время вызвало серьезные претензии ЦБ.
На сегодняшнее заседание совета по аудиторской деятельности при Минфине запланировано рассмотрение проекта поправок к закону «Об аудиторской деятельности», а конкретно - по смене регулятора отрасли и реформы рынка. Стоит напомнить, что обсуждение передачи контроля за рынком от Минфина к ЦБ началось еще в конце 2016 года. Со стороны будущего регулятора отрасли неоднократно звучали претензии к качеству аудита, проведенного у игроков, ему подотчетных. И неудивительно, что жесткостью отличается как раз подход Центробанка - если говорить о проекте поправок к регулированию банковских аудиторов. Они будут работать, постоянно и тесно сотрудничая. Так, регулятором обозначено право в любой момент направить аудиторам запрос о фактах, свидетельствующих о том, что клиенты завышали стоимость активов или о системе управления рисками или о том, что нормативы не были соблюдены. Аудиторы будут обязаны направить ответ на запрос в 20-дневный срок (рабочие дни). К тому же аудиторы наделяются правом (пока это не обязанность) известить Банк России о том, что у клиента есть обстоятельства, которые можно было бы использовать для применения надзорных мер, контроля в сфере финансовых рынков, корпоративных отношений. В то же время за участниками рынка закрепляется право на обращение в ЦБ, чтобы уточнить наличие предписаний у банка или факт - соответствует ли система рисков требованиям регулятора, но за Банком России остается право оставить запрос без ответа, если эту информацию не передали банку.
Проект поправок к закону отличается и неожиданными новациями — к примеру, понятие "общественно значимой организации" - «ОЗО», к которым ЦБ причислил все вызывающие у него интерес субъекты (ПАО, банки, НПФ, выпускающие торгуемые на бирже ценные бумаги и т. д.). Аудировать их будет разрешено только компаниям, имеющим 7 аудиторов в штате (а с 2023 года — уже 12) и только по реестру ЦБ. На всех остальных, не проверяющих ОЗО, будет распространено требование — иметь 3-х аудиторов в штате по основному месту работы.
Также новая редакция поправок содержит и ряд смягчений. Например, ЦБ не отказался от аудита «по критериям», то есть с учетом размера выручки (свыше 400 млн руб.) или активов (свыше 80 млн руб.), но с несколько иными требованиями: необходимость аудита появляется, если выполнено два из трех критериев за два последующих года — по выручке - от 800 млн руб., по суммарной стоимости активов - от 400 млн руб., по численности сотрудников - от 100 чел. Послабления представлены в виде отказа ЦБ от требования наличия актуария в штате аудиторов. Позитивный момент для рынка заключается в поэтапном характере вступления в силу положений проекта закона. Надзорная функция будет закреплена за ЦБ с 2019 года, публикация реестра аудиторов ОЗО запланирована на конец 2018 года, компаниям, относящимся к ОЗО, придется заняться поиском аудитора по критериям.
В среде аудиторов проект реформы вызвал шок. Так, СРО РСА намерена отстоять некоторые моменты. По словам главы СРО ААС Ольги Носовой, нас не устраивает формулировка “два критерия из трех”, так как, если есть соответствие хотя бы одному из них — это уже является основанием для проведения обязательного аудита. Реформа серьезно ударит по аудиторам—малым предприятиям, ведь большая часть из них аудируют общественно значимые хозяйственные субъекты (реформа закроет доступ к ним).
В то же время банковских аудиторов озадачил предлагаемый формат взаимодействия с ЦБ по информобмену. По словам заместителя главы компании «Финэкспертиза» Натальи Борзовой, вызывает вопросы наше право во взаимоотношениях с ЦБ направлять ему запрос по выполнению нормативов и право ЦБ не отвечать. Неясен и пункт о затребовании в любой момент информации по нарушениям тех же нормативов или завышении клиентами стоимости активов: при незавершенной проверке мнение аудитора не может быть сформированным до конца, так как отсутствует полная картина, если она завершена, то все уже занесено в заключение.
ЦБ пока не комментирует обновленный проект закона.
