Предполагается, что в каждом сегменте финансового рынка (всего их 16) будут работать по две (не больше) саморегулируемые организации (СРО), и каждая из них будет представлять не меньше 34% этого рынка. К настоящему времени удалось снять разногласия между Центробанком и Министерством экономики с ФАС по поводу того, что такая структура может стать причиной порождения монополизации.
Со стороны ФАС выражена поддержка законопроекта «О саморегулируемых организациях в сфере финансовых рынков» - это основные результаты совещания, которое прошло в конце минувшей недели с первым вице-премьером Игорем Шуваловым.
В скором времени проект с вынесенным правительством заключением поступит в Государственную думу. О появлении этого документа стало известно больше года назад (когда полномочия ФСФР находились в стадии перехода к Центробанку) и выступил он как своего рода обещание рынкам, что наряду с мегарегулятором им будут предоставлены действующие принципы работы саморегулируемых организаций. Разработчик проекта - Министерство финансов, но к его созданию причастен и Центробанк. Тем не менее, именно по тексту законопроекта возникли разногласия между министерством и ведомствами. Так, например, по лету со стороны Министерства экономики и ФАС поступило предложение об отмене обязательности членства в СРО и увеличения количества предполагаемых организаций. Первоначально было запланировано, что в каждой СРО должны быть объединены не меньше 30% участников финансового рынка.
По словам собеседника, знакомого с тем, как проходит обсуждение, участникам встречи у Шувалова удалось прийти к договоренности, что проект в большей степени относится не столько к вопросам саморегулирования, сколько к вопросам совместного регулирования сегментов финансового рынка Центробанком и отраслевыми СРО. В проекте перечислено 16 направлений деятельности — от брокерской до кредитных потребительских кооперативов сельского хозяйства, каждый сегмент предполагает наличие 2-х саморегулируемых организаций с долей участия на своих рынках не меньше 34%.
Прежде Министерство экономики обращало внимание на то, что проект не имеет четкости в вопросе по объему передачи полномочий от Центробанка в пользу СРО. В соответствии с проектом, Банк России имеет право на передачу полномочий, связанных с надзором за тем, как соблюдают члены СРО требования законов и нормативные акты, регулирующие деятельность на отраслевых рынках; аттестацией руководства и сотрудников компаний; получением отчетности; утверждением программ экзаменов на квалификацию для последующей аттестации в сфере профессиональной деятельности; ведением реестра лиц, прошедших аттестацию. Порядок, согласно которому передаются и исполняются полномочия, Центробанк будет устанавливать самостоятельно и отдельно для каждой СРО. Министерство экономики также обращало внимание на то, что на участников рынка не должен оказываться двойной гнет — проверки Центробанка и проверки СРО. Логика министерства сводится к тому, что ЦБ должен заниматься проверками компаний только в том случае, если были выявлены нарушения при контрольном мероприятии саморегулируемой организации. Представитель Центробанка заверил присутствующих в том, что регулятор нуждается во времени на то, чтобы понять, насколько готовы СРО к сбору адекватной статистики на своем рынке, насколько внятны специалисты в каждом объединении. И как только Центробанк будет уверен в том, что претендующим на передачу полномочий СРО требующийся от них объем работ окажется по силам, часть своих функций регулятор передаст рынку.
