Министерством труда и соцзащиты разрабатывается законопроект, ставящий целью - защитить пенсионные накопления граждан, которые администрируются ПФР, с тем, чтобы были признаны гарантийными случаи, когда после выхода человека на пенсию на его пенсионном счете в ПФР оказывается меньше денежных средств, чем было накоплено. Изменениями предполагается исправить пробел, имеющийся в законодательстве, потому что, если говорить о гражданах, накоплениями которых управляют негосударственные пенсионные фонды (НПФ), эти случаи с самого начала включены в гарантийный список. Но в данном случае, проблема относится к так называемым «молчунам» и тем, кто платил повышенные взносы на добровольной основе
Такого рода компенсации предусматривает закон о гарантировании прав граждан, располагающих пенсионными накоплениями (принятие закона состоялось в конце 2013 года). Если при инвестировании этих средств образуется убыток, в результате чего размер накоплений уменьшится номинального значения всех уплаченных страховых взносов, то, согласно закону, недостаток – ввиду наступления страхового случая - должен быть восполнен.
При этом законодательство предусматривает 2-уровневую систему гарантирования. ПФР и каждый НПФ, в первую очередь, должны подумать о создании резервов по обязательному пенсионному страхованию. В то же время происходит формирование общенационального фонда гарантирования пенсионных накоплений под управлением Агентства по страхованию вкладов (АСВ).
В соответствии с законом, если наступает гарантийный случай, недостаток пенсионных денег должен быть восполнен за счет резерва фонда, администрирующего эти средства. Если фонд для этого не располагает достаточными ресурсами, то гарантийная выплата производится АСВ из средств, хранящихся в общенациональном фонде.
Законопроект Минтруда прописывает два случая дефицита: средств выплатного резерва и средств, которые предназначены для срочных пенсионных выплат. К средствам для срочных пенсионных выплат относятся накопления, сформированные гражданами за счет дополнительных страховых взносов. Эти взносы граждане уплачивают или самостоятельно, или их работодателями, также сюда относятся и средства маткапитала, которыми формируется накопительная пенсия. Получить ежемесячную выплату из этих средств гражданин имеет право с момента своего выхода на пенсию. Как долго он будет получать эту выплату, он выбирает сам, но этот период ограничивается 10-тью годами.
Всеми оставшимися пенсионными накоплениями граждан с момента их выхода на пенсию формируется резерв выплат, из него выплачивается накопительная часть пенсии. Сейчас по закону ПФР должен восполнять недостающие средства резерва выплат и средств для срочной пенсионной выплаты, когда наступает гарантийный случай. Но проблема в том, что недостаточный объем этих средств у граждан, чьи накопления находятся в адмистрировании ПФР (под управлением Внешэкономбанка), в законе не прописан как гарантийный случай — на эту компенсацию могут рассчитывать только клиенты НПФ.
Представитель Министерства труда подтвердил намерения ведомства уточнить формулировки, которые будут определять применительно к ПФР гарантийные случаи недостаточности средств резерва выплат и средств пенсионных накоплений лиц, которым установили срочную пенсионную выплату, — но в министерстве не уточнили, почему только теперь принято решение о страховании «пенсионеров-молчунов» от убытков.
По мнению руководителя офиса AstapovLawyers в Москве Антона Жданова, проанализировавшего новый закон, государство не гарантирует, что пенсионные резервы и срочные выплаты будут восполнены при их недостаточности в ПФР. По словам адвоката компании «Деловой фарватер» Антона Соничева, срочные пенсионные выплаты могут произвести только тем, на чем пенсионный счет поступали иные взносы, кроме обязательных 22%, которые уплачиваются работодателями.
