2017 год стал первым, прожитым сборщиками просроченных долгов под руководством профильного закона. Тем не менее столь долгожданное регулирование не добавило ясности правилам игры, и в Новый год коллекторы снова входят с надеждой на то, что многое в их работе изменится.
Напомним, что с начала года началось действие закона о взыскании долгов физлиц (230-ФЗ). Разговор о том, что необходимо регулировать коллекторский рынок продолжался почти 10 лет, и если бы не резонансный инцидент в январе прошлого года, дело вряд ли бы хоть сколько-нибудь сдвинулось. После случая в Ульяновске, когда бутылка с зажигательной смесью была брошена «серым» коллектором в окно квартиры, где проживал должник и его ребенок с сильными ожогами был доставлен в больницу, стало очевидно, что закон пора разрабатывать и запускать, причем, чем быстрее, тем лучше.
В итоге полномочия по контролю над работой коллекторов за пару недель до Нового 2017 года были переданы Минюсту и Федеральной службе судебных приставов (ФССП). Более того, ФССП, занявшаяся ведением реестра, накануне Нового года пополнила его сразу десятью агентствами.
Но уже первые дни работы по новым правилам показали, что решение насущных проблем рынка 230-ФЗ не по силам: вроде и реестр легальных игроков есть, и штрафы им выписывают регулярно, но количества жалоб на некорректность методов взысканий не убывает. В законе отсутствуют четкие определения, а регуляторы отказываются от конкретизации. В итоге всем пришлось смириться с тем, что необходимо наработать правоприменительную практику, в надежде, что ее результаты найдут отражение в поправках 2018 года. Но пока нет никаких данных даже о том, что работа над поправками началась.
Более того, основная проблема заключается даже не в сыром законе, а в том, что для некоторых рыночных сегментов его строгость смягчила необязательность его исполнения. К тому же нелегальные участники рынка фактически не подпадают под действие закона — у ФССП попросту нет необходимых полномочий.
Нелегальный рынок микрозаймов и взысканий занимает меньше 1% объема долгов, но именно этим 1% обеспечивается свыше 70% жалоб, связанных с неэтичным обращением. Получается, что хулиганы и бандиты, предпочитающие запугивать и избивать должников, спокойно продолжают «работать», не думая о том, что они даже не включены в реестр ФСПП. За весь год оштрафовано всего 10 подобных внереестровых компаний. А правоохранители не спешат с включением в решение этой проблемы. По словам партнера юридической компании «Юрпартнеръ» Александра Федорова, их внимание, в первую очередь, обращено на тяжкие преступления.
В итоге Минюст в августе начал разрабатывать очередной законопроект, на этот раз — наделяющий судебных приставов правом проводить административное расследование. Но вопрос о том, сколь эффективным будет сбор ФССП доказательств противоправной деятельности «черных коллекторов», даже если у нее будет такая возможность, по-прежнему открыт.
Правозащитники, как, впрочем, и коллекторы предпочитают проторенную дорожку: все чаще звучит мысль о наделении Банка России возможностью наказывать кредиторов, готовых возвращать долги любыми методами. Но ЦБ не торопится включаться в процесс взыскания долгов. Мегарегулятор в последнее время занят другими заботами.
