Представители банковской ассоциации «Россия» обратились к Центробанку, чтобы он разрешил финансовым организациям оспаривание профессионального суждения регулятора. Такова суть письма, подписанного президентом ассоциации, председателем комитета Госдумы по финрынку Анатолием Аксаковым, направленного на имя председателя Банка России Эльвиры Набиуллиной. По мнению банковского сообщества, При штрафах и применении санкционных мер регулятором в отношении кредитных организаций, не должно быть субъективизма. Судя по практике, вывод регулятора о применении каких-либо мер в отношении банков фактически основан на мнении того, чья оценка излишне консервативна. Ассоциация выступает за введение правил, в соответствии с которыми регулятор воздействовал бы на банки, основываясь на своем мотивированном суждении. В ЦБ пообещали, что предложения банкиров будут учтены.
Все началось с публикации 7 июля Банком России доклада, в котором разъяснены области, в которых можно применять мотивированное суждение при осуществлении банковского надзора, то есть профессиональной оценки регулятора, дополняющей формализованные требования. Как уверены в ЦБ, эта практика должна быть закреплена на законодательном уровне. А тем временем не скрывают опасений, связанных с необоснованными штрафами и другими санкциями, если они будут налагаться только ориентируясь на мнение регулятора. Банкиры выступают за то, чтобы мотивированное суждение ЦБ выносил с учетом определенных правил. Ведь руководствуясь мотивированным суждением, можно принять только меры для устранения предполагаемого нарушения, но не иные санкции, которые каким-то образом ограничивают деятельность банка или, к примеру, штрафы.
Как считает глава ассоциации, ЦБ продолжает всё больше ужесточать регулирование, что провоцирует «повышенную и не всегда обоснованную регуляторную нагрузку на добросовестных рыночных игроков, ограничивается использование ими подходов, отвечающих лучшим мировым практикам, но попавших под запрет из-за действий нечестных участников рынка.
Перед отправкой обращения в ЦБ, ассоциацией «Россия» было проведен опрос 66 банков, из которых 5 были системно значимыми.
Как показали результаты опроса, в большинстве банков уверены в возможном расширении права ЦБ применять мотивированное суждение при условии, что будет создан «механизм сдержек и противовесов» во избежание субъективности.
Говоря про отрицательные стороны закрепления мотивированного суждения на законодательном уровне, участники опроса отметили, что ввиду отсутствия ограничений его можно использовать, чтобы необоснованно широко толковать действующее законодательство и международные стандарты финотчетности (МСФО). В частности, это помешает банкам в стабильном планировании капитала и лимитов кредитования.
Регулятор дал обещание, что учтет мнение банковского сообщества.
На данном этапе Банк России знакомится с предложениями ассоциации и рыночных участников, чтобы учесть их, когда будет разрабатывать предложения по изменению законодательства.
По словам бывшего заместителя председателя ЦБ Олега Вьюгина, в целом предложения ассоциации правильные.
Исключение применения штрафных санкций по мотивированному суждению — разумный шаг. Это скорее должно относиться к оценке качества активов и кредитов, а также контролю за рисками. Но и сегодня профессиональное суждение регулятора не является оценкой, вынесенной одним человеком. Любое его решение принимает соответствующий комитет, формулирующий обоснование.
По мнению члена наблюдательного совета ВТБ Сергея Дубинина, возглавлявшего Банк России в 1995/98 гг., в любом случае каждое решение Центробанка должно быть формализовано. В любом случае решения должны быть обоснованы при помощи документов. В противном случае регулятор неминуемо проиграет банкирам, если дело дойдет до суда.
Регулятор должен применять профессиональное суждение для выявления проблем, которые сложно выявить, если руководствоваться чисто формальными критериями. Инициатива, озвученная ассоциацией «Россия», сводится к определению для суждения регулятора формальных рамок. И так саму идею мотивированного суждения можно свести на нет. Но Банк России все-таки выразил готовность к обсуждению этих предложений.
