Теперь в обязанности Пенсионного фонда России будет входить информирование граждан о том, что они потеряют инвестиционный доход при их переходе из одного НПФ в другой. По словам двух источников, принимавших участие в обсуждении проекта, в минувший понедельник это решение было принято правительственной комиссией по законопроектной деятельности. Прежде планы были связаны с тем, чтобы наделить этой функцией НПФ. А принятое решение может стать причиной существенного роста издержек для ПФР.
Сейчас, чтобы перейти из одного фонда в другой, требуется подача заявления в ПФР. Если денежные средства гражданина хранились в НПФ меньше пяти лет, то этот человек лишается инвестиционного дохода, и никто не ставит его в известность, какова же сумма его потерь. Для решения этой проблемы, в 2016 году Минфин выступал с предложением об изменении процедуры таким образом, чтобы граждане с заявлениями о переходе обращались не в ПФР, а непосредственно в «свой» фонд, который бы объяснил им, что они теряют свой доход. Но принятия этого законопроекта Минфина так и не состоялось. Второй раз решить проблему попытался сенатор Николай Журавлев. Его законопроект 27 марта т. г. рассмотрела правительственная комиссия, руководил которой заместитель председателя правительства Сергей Приходько.
По словам одного из источников, по этому законопроекту идет подготовка положительного заключения с уточнением о необходимости внесения до первого чтения в Госдуме правки, касающейся механизма переходов. В результате победа досталась такой схеме: гражданин, желающий перейти в другой НПФ, должен обратиться в ПФР, который, в свою очередь, сделает запрос в его НПФ о том, каков будет размер утрачиваемого дохода и потом информирует гражданина об этом.
Проходило обсуждение двух механизмов: или гражданин непосредственно обратится в «свой» НПФ при желании сменить фонд, или в качестве посредника выступит ПФР. Обе схемы фактически разработаны Минфином, изменившим свою позицию. Если год назад оно выступало за первую схему, то теперь неожиданно остановилось на противоположном варианте.
На том. чтобы в схеме участвовал ПФР, настояло именно финансовое ведомство. Для Пенсионного фонда это станет существенной дополнительной нагрузкой, справиться с которой - задача не из легких.
Сегодня ПФР не располагает единой базой: федеральная база имеет ряд отличий от региональных, поэтому обмен информацией между ними фактически происходит вручную. И в таких условиях для ПФР новшество может превратиться в слишком серьезное обременение.
ПФР и прежде всячески избегал работы, связанной с информированием граждан, так как это огромная, технически сложная для него работа. И чисто технически неясно, как это будет реализовываться.
По словам заместителя директора Института соцанализа и прогнозирования РАНХиГС Юрия Горлина, то, что правительство заинтересовано в решении «проблемы переходов» понятно, но осуществлять это за счет ПФР - не самый удачный выход из ситуации. .
По мнению генерального директора консалтинговой компании «Пенсионный партнер» Сергея Околеснова, для ПФР реализовывать эту схему - сродни «технологическому безумию». Это может стоить ему десятки миллиардов рублей.
В соответствии с общей конструкцией, предлагаемый механизм схож с принципом работы центрального администратора, который предполагают запустить с 2019 года в рамках индивидуального пенсионного капитала (это предложение Минфина и Центробанка). По оценкам рынка, издержки на создание этого контрагента могут составить 60 млрд рублей.
По мнению Околеснова, можно прибегнуть к более правильному способу для того, чтобы использовать эти 60 млрд рублей: это компенсация потерянного инвестиционного дохода гражданам вместо того, чтобы тратить на то, чтоб создать дополнительные процессы в ПФР, ведь уже в следующем году, если следовать концепции Минфина, эта же сумма пойдет еще раз на запуск центрального администратора.
Совокупный объем потерь гражданами инвестиционного дохода по итогам переходной кампании 2015 года составил 15 млрд рублей (вся индустрия), в том числе 8 млрд рублей - из-за смены НПФ. Объем потерь по итогам прошлогодней переходной кампании может составить 40 млрд рублей, включая 18 млрд рублей - из-за смены НПФ - это оценка Ассоциации негосударственных пенсионных фондов (АНПФ).
