По мнению специалистов Института государства и права (ИГП), в инициативе, предлагаемой Минфином и Банком России по вопросу передачи санации проблемных банков от АСВ непосредственно в руки регулятора, таятся определенные коррупциогенные риски. По словам профессора ИГП Лариы Санниковой, в новом механизме санации присутствуют пробелы, саму схему не назовешь прозрачной, и никто не сможет контролировать ход санаций. По словам представителей Центробанка, они готовы продолжить работу уже с учетом замечаний, высказанных профессиональным сообществом.
Учеными-юристами были обнаружены риски в разработанном Минфином при участии Центробанка проекте закона о фонде консолидации банковского сектора, который осуществит передачу регулятору полномочий по санации банков, сейчас находящихся у АСВ. Как говорят юристы, документ не устанавливает сроков санации, а сама процедура выбора санаторов довольно мутная. К тому же, проект нормативного акта не содержит правил проведения конкурсов и реализации оздоровленных банков. Пока публикация законопроекта состоялась для того, чтобы его обсудило экспертное сообщество и, как ожидается, в марте состоится его внесение в Госдуму.
По словам Ларисы Санниковой, законопроект содержит все факторы, относящиеся к коррупциогенным, в силу чего данный проект нормативного акта, «так существенно влияющий на экономическую сферу», не имеет под собой никакого обоснования. Но при этом широта полномочий, передаваемых ЦБ, если законопроект примут, становится поистине безграничной. И вот это у юристов вызывает больше всего вопросов. Как следует из текста документа, Банк России в части, касающейся оздоровления банков, будет сам себя контролировать.
По словам Санниковой, если сегодня мы поспешно примем этот законопроекта, то это может породить различные «огрехи» уже в ходе оздоровления банков.
Представители Центробанка заявили о своей готовности к рассмотрению предложений, озвученных профсообществом, а также результатов экспертизы на коррупциогенность после того, как законопроект внесут в Госдуму.
Банк России задумался над тем, как можно реформировать механизм санации еще в прошлом году. Связано это с высокими издержками на оздоровление банков вкупе с недостаточной эффективностью. Чтобы решить эту проблему, ЦБ намерен взять на себя полномочия по санации, пока выполняемые АСВ для создания специального фонда консолидации, который бы занимался сбором проблемных банков и капитализацией их непосредственно из ЦБ. После процедуры санации ЦБ хотел бы продавать банки рынку, причем даже с убытком для себя. Эта схема вообще не предусматривает присутствия АСВ, хотя юридически агентство сохраняет за собой права на санацию.
По оценкам Минфина, благодаря новому механизму, можно будет на 30% снизить текущие расходы, связанные с оздоровлением банков.
По словам заведующего кафедрой фондовых рынков (РАНХиГС) при президенте, бывшего заместителя председателя ЦБ РФ Константина Корищенко, идею под названием "банк плохих активов" (bad bank), взяли на вооружение практически все развитые государства, в частности в США. При этом российская схема полна своих нюансов. Например, если в других странах такой банк брал на себя ставшие проблемными активы уже по факту проблем, то, по плану ЦБ, в России это будет происходить на этапе предбанкротства. Кроме того, ЦБ с 2013 году уже является мегарегулятором, поэтому создание фонда консолидации банковского сектора, который будет контролироваться ЦБ — мера, вполне отвечающая концепции мегарегулятора. И тогда главный вопрос связан с условиями продажи проблемных банков.
По мнению юристов, наряду с рисками, у нового механизма санации есть очевидные плюсы. Так, например, по словам старшего юриста компании BGP Litigation Антона Помазана, схема, которую предлагает Центробанк, поможет в решении проблемы зависимости находящихся на санации банков от финансового состояния банков-санаторов. Передача ЦБ новых полномочий позволит более эффективно расходовать и контролировать средства, направляемые государством на санацию проблемных банков.
Как говорят эксперты, желание ЦБ контролировать ход оздоровления проблемных банков вполне понятно. Сегодня санаторы нередко опекают предбанкротные банки, находящиеся в предбанкротном состоянии, чтобы государство выделило им деньги, за счет чего инвесторы решают свои проблемы, не спасая тех, кто «утопает».
